Украинская жкх-политика: бедняки платят за нищих

Госбюджет напоминает кассу взаимопомощи. И количество тех, кто сдает в нее средства, сокращается, а количество получателей растет. Очередная волна повышения стоимости газа неизбежно увеличит количество получателей субсидий, а следовательно, на госказну и налогоплательщиков ляжет новое дополнительную нагрузку. И способен бюджет ее выдержать?

Справедливой ценой за макроэкономическую стабильность снижение темпов роста бюджетных доходов: вслед за замедлением темпов инфляции и девальвации сократились и поступления, поскольку других факторов их роста в прошлом году не было. В свете несбыточной выглядит обещание «агрессивного повышения соцстандартов» вице-премьер-министра Розенко. Новые тарифы камнем опустятся на плечи тех, кто не может претендовать на субсидии, а сама их система с временной меры плавно превращается в постоянное «благо». При этом она совершенно не мотивирует граждан, принимающих в ней участие, к энергосбережению и экономии, заводя в тупик реформирования отрасли.

С 1 мая с.г. тарифы на газ было раз пересмотрены и доведено до единой цены 6,879 грн / кубометр. Министр энергетики Игорь Насалик даже подбодрил украинский, пообещав, что те, кто имеет газовые счетчики, получат платежки с пониженной на 5-6% его стоимости. Говорил министр только тех потребителей, которые раньше платили полный тариф 7,188 грн / кубометр, и стоимость для них снижается не в 5-6%, а на 4% с «хвостиком». И таких «счастливчиков» (вторая и третья категории потребителей) в стране относительно немного — около 5500000 домохозяйств, и потребляют они, по данным «Нафтогаза», только 9-10% голубого топлива. Остальные 90% газа продавались населению по льготной стоимости 3,6 грн / кубометр при потреблении до 1200 кубометров в течение практически всего прошлого отопительного сезона, то есть для них цена возрастет почти вдвое. Речь идет о семьях, которые попадают в первую категорию и используют газ для приготовления пищи, нагрева воды и отопления. Таких домохозяйств в Украине около 7400000, и их слова Насалыка НЕ порадовали.

Подсластить пилюлю правительство решило проверенным способом — увеличив количество семей, получающих субсидии. По прогнозам, она вырастет в полтора раза. И если в прошлом году мы удивлялись тому, что 5500000 домохозяйств получают субсидии от государства, то в этом году их количество достигнет 8 млн. По данным Госстата, количество домохозяйств, которые обратились за субсидиями, в первом квартале 2016-го уже выросла по сравнению с аналогичным периодом в 3,5 раза. Субсидии получают почти 35% всех домохозяйств Украины, в городах количество их получателей превышает 70% семей. Растет и размер выплат — средняя субсидия на одно домохозяйство в марте 2016 увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 4,4 раза. В октябре 2015 года средняя субсидия составляла 321 грн, в марте 2016-го она уже достигла 1196 грн, вплотную приблизившись к размеру минимальной пенсии.

При этом количество субсидий, которые выдаются наличными для приобретения сжиженного газа, твердого и жидкого топлива, ничтожно мала. Если, говоря о субсидиях в целом, мы оперируем миллиардами, то наличными готовы выдавать миллионы: за три квартала 2015 года субсидированные семьи получили 556 млн грн, за первый квартал 2016 года — 181 900 000. И рост здесь не так поразительно, как в безналичной помощи от государства. В октябре 2015 средний размер наличной субсидии составил 1379 грн, в марте 2016-го — 1419 грн. Зато при общем росте количества получателей субсидий увеличивается количество отказов в предоставлении именно наличной помощи гражданам. Так, в 2015 субсидии наличными предназначались 77% тех, кто обратился, а в 2016-му- уже 52,3%. Очевидно, что государство не просто стремится помочь гражданам, а заинтересована именно в безналичной помощи, а не в выдаче живых денег.

Это лишь подтверждает уже описанную нами схему, придуманную правительством Яценюка, что и позволяет не сокращать государственных дотаций в энергетику, а перенаправить их с помощью субсидий для населения, ведь конечным получателем безналичных субсидий все равно есть энергетические компании, а не конечные потребители. Однако увеличение количества получателей субсидий и рост самих выплат заставляют задуматься о грядущем кризисе в социальной сфере.

В правительстве уверены, что дополнительные 5300000000 грн на субсидии года найдутся, а общая сумма в 40 млрд не слишком обременит украинский бюджет, поэтому его дефицит не превысит согласованных с МВФ 3,7% ВВП. Но статистика свидетельствует об обратном. Несмотря на рост цен на основные статьи украинского экспорта, которое наблюдается на внешних рынках, темпы роста доходов общего фонда в апреле были на 14% ниже прошлогодних показателей, причем тенденция их замедление фиксируется с января. В марте бюджет получил почти 72 млрд грн, что на 9,6% превышает прошлогодний аналог, тогда как в феврале прирост составил 16,2%, а в январе — 32,7%.

Замедление роста доходов — следствие снижения темпов инфляции и сокращения нерегулярных доходов, отмечались в 2015-м (например, из-за отмены платы на пользование радиочастотным ресурсом). Снижение бюджетных поступлений было ожидаемым многими специалистами, но не Минфином.

Кстати, расходная часть госбюджета за первый квартал уже выросла на 27% (против первых трех месяцев 2015 года) — свою лепту внесло обслуживание госдолга. Многие экономисты уже ставят под сомнение выполнение бюджета, а еще рост расходов на субсидии в данных первого квартала не учтены. Если смотреть на бюджетные показатели, то уверенный рост без поправок на инфляцию демонстрирует только рента за пользование недрами. Теоретически она могла бы стать источником дотирования, если бы не систематические попытки энергетического лобби эту ренту снизить.

Газодобытчики едины во мнении, что налоговая нагрузка на эту сферу в Украине слишком высокое — более 20%, тогда как в Европе средняя нагрузка на выручку газодобывающих компаний не превышает 11%. Действительно, отрасль капиталоемкая, требует стабильных и значительных (2-3 млрд долл. В год) инвестиций в инфраструктуру и технологии. Снижение ренты могло бы высвободить ресурс, необходимый компаниям для наращивания добычи. Но если мы снизим ренту, поступления в бюджет также снизятся, а растущие расходы на субсидирование населения придется покрывать за счет других источников, найти которые вроде бы и негде. Получается, что из-за такого переливания госсредств из пустого в порожнее нынешняя система субсидирования фактически тормозит развитие газодобывающей отрасли. Но главное, что и сама система субсидий в шаге от тупика.

Субсидиарный тупик

«В 2015  украинцы оплатили 20500000000 грн за газ и 13800000000 — за отопление и горячее водоснабжение. Итак, вместе сумма оплаты живыми деньгами в 2015 составляла 34300000000. Кроме этого, в 2015-м почти 22 млрд грн ушло из бюджета на покрытие разницы между рыночной ценой газа и ценой его реализации НАКом для жилищно-коммунальных предприятий. Всего в бюджете-2015 на субсидии было предусмотрено 25 млрд грн, — объяснил DT.UA эксперт «Экономического дискуссионного клуба» Олег Пендзин . — Это то, что было, но и не такое еще будет. Украина на нужды населения и предприятий жилищно-коммунального хозяйства потребляет около 18 млрд кубометров газа. Решением правительства установлена единая для всех цену на газ в размере 6879 грн за тысячу кубометров. то есть общая сумма за потребленный всеми категориями бытовых потребителей газ составит 123 млрд грн. В бюджете на 2016 на субсидии предусмотрено 34 млрд. Разницу, или 89 млрд грн, в этом году следует уплатить живыми деньгами, то есть на 54700000000 больше, чем в прошлом году . Проще говоря, каждая семья из четырех человек дополнительно к своим коммунальных платежей должен платить около 600-800 грн ежемесячно «.

И если исходить из этих расчетов, то даже сомнительного с точки зрения выполнения увеличение субсидий и близко не хватит для того, чтобы украинские семьи смогли рассчитаться с государством.

По данным Госстата, тарифы на жилье, воду, электроэнергию, газ и другие виды топлива в 2015-м выросли в среднем в два раза и почти на 25% — по состоянию на апрель текущего года. Средние начисления за коммунальные услуги в марте 2016 года по сравнению с мартом 2015 года увеличились на 39%, а по сравнению с аналогом 2014-го — на 84%. Вместе с тем до конца текущего года потребители еще не раз удивятся счетам в своих платежках.

выплата сусидий 2016

Так, с 1 сентября 2016 го для бытовых потребителей в очередной раз повысятся тарифы на электроэнергию — в среднем на 26%. А вследствие увеличения цены природного газа подскочат и тарифы на отопление и горячую воду.

Так, уровень оплаты населением коммуналки за первый квартал 2016-го составил 87,8%, а в два предыдущих года не опускался ниже 90%. В целом сумма задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг сокращается, правда, за счет в том числе списание долгов прошлых периодов, уточнений или пересчета. В то же время по сравнению с данными на конец 2015 г.. Задолженность по оплате электроэнергии увеличилась на 8,7% и составила в марте 2016-го 2900000000 грн. И, несмотря на анонсированную поддержку граждан в виде предоставления им субсидий, эти данные являются предупредительным звонком о необходимости срочно принять меры по повышению реальных доходов граждан.

цены на жкх 2016

Любое, плановое или нет, повышение соцстандартов в Украине давно похоже на насмешку. 1 мая социальные стандарты «повысили» на 6% и еще на 10% планируют повысить 1 декабря. Таким образом, размер минимальной заработной платы до конца года увеличится до 1600 грн, пенсии — до 1250 грн. Размер средних начислений за ЖК-услуги сейчас составляет около 850 грн, а в отопительный сезон перевалит за тысячу. Люди, которые живут на минимальные зарплаты и пенсии и имеют крайне низкую платежеспособность, оформят субсидии — за них заплатит государство. А точнее, те ее жители, на субсидии не претендуют. Их платежеспособность выше, они могли бы подогревать спрос, но тратиться на налоги и коммуналку.

Предлагает государство этим гражданам что-то взамен? Улучшение жилищно-коммунальных условий? Реальные программы повышения энергоэффективности? Отмена ненужной разрешительной документации? Рассрочки на покупку счетчиков и энергосберегающих котлов? Даже купив двутарифный счетчик (считающий электроэнергию в ночное время по льготному тарифу), его нельзя поставить, не пройдя семь кругов бюрократического ада. Даже найдя 3-4 тыс. Грн на счетчик отопления, его можно установить в многоквартирном доме старой постройки (а таких большинство), если не получено согласие всех жильцов подъезда и только если созданное ОСМД. Даже исправно платя за коммунальные услуги, узнать, что входит в установленный тариф, невозможно. Подобный принуждение граждан к оплате фактического отсутствия реформ энергетического сектора — это уже даже не цинизмом называется, а как-то иначе.

Бегом от реформ

«Сегодня у нас нет цивилизованного механизма субсидирования. Действующие модели, по моему мнению, хуже, чем дотирование» Нафтогаза «, которое постоянно осуществлялось до 2015 г.. Это просто раздача бюджетных средств, — считает эксперт по вопросам энергетики Института общественно-экономических исследований Оксана Короткевич . — Всю эту систему надо менять. и не только модель предоставления субсидий на жилищно-коммунальные услуги. Реформа энергетических субсидий требует сопутствующих мероприятий в других отраслях. Промышленность и бизнес нуждаются во внедрении мероприятий для энергоэффективности, инвестиций в инфраструктуру, программ переобучения специалистов. Банковская система должна строить финансовую инфраструктуру для монетизации льгот и открывать кредитные линии для проектов энергоэффективности для малого и среднего бизнеса. Транспортная отрасль должна совершенствовать систему общественного транспорта, находить альтернативные способы грузоперевозок (железнодорожные и водные пути), поддерживать частный общественный транспорт в переходный период. Социальная отрасль нуждается в совершенствовании пенсионного и медицинского страхования, повышение минимальной зарплаты, малообеспеченным слоям населения. Все это должно координироваться макроэкономической политикой, а именно — управлением инфляцией, усилением рыночных процессов и стимулирования конкуренции «.

Эксперт отмечает, что только субсидированием населения вопрос не ограничивается. По оценкам ОЭСР, уровень энергетических субсидий в Украине составил 14 млрд долл. в 2013, 17 млрд — в 2014-м и 7 млрд долл. — В 2015-м.

Причем, по методологии ОЭСР, энергетические субсидии — это не только целевые субсидии на жилищно-коммунальные услуги для малообеспеченных слоев населения. Это понятие значительно шире и включает как прямые бюджетные трансферты производителям и потребителям энергетических ресурсов, так и налоговые льготы, перекрестное субсидирование в электроэнергетике и другие механизмы государственной поддержки. Для сравнения, в 2015 было потрачено 19 млрд грн на целевые субсидии для домохозяйств, тогда как общая сумма прямых и косвенных энергетических субсидий составила 153 млрд. По своей сути существовавшая ранее система компенсации цены газа для потребителей — это тоже субсидирования. И мы изменили только обложку, а не поменяв содержания. В плюсе остались только отечественные газодобытчики, которым цену не очень качественного газа дотянули до импортной, а системой субсидий обеспечили бесперебойную и 100-процентную оплату товара.

За счет государства субсидируются не только пенсионеры, не имеющие возможности заплатить за газ. Мы оплачиваем и покрытия убытков компаний — поставщиков энергоресурсов и коммунальных услуг. До сих пор еще субсидируем убыточные государственные шахты. До сих пор субсидируем потребление электроэнергии льготным категориям за счет промышленности, железнодорожного транспорта и государственных учреждений. Да еще и в таких объемах, что эти три категории потребителей в среднем переплачивают за электроэнергию на 26%.

Источником покрытия всего этого является госбюджет. Вместо того, чтобы эти средства направить на школы, больницы и хоть как-то реально компенсировать катастрофическое падение уровня жизни населения, мы тратим их на дотации для «Нафтогаза», добывающих компаний и меры по получению субсидий.

Наверное, следует говорить о том, что к установлению рыночной цены на газ неплохо было бы создать сам рынок газа. И если мы говорим об энергетической независимости, то первоочередной задачей для государства должно быть повышение энергоэффективности не только на словах. А любые программы помощи неимущим должны стимулировать не сокрытие доходов ради получения субсидии, а (придется напомнить) экономное использование энергоресурсов, переход на альтернативные виды топлива, покупку энергосберегающей техники …

«Действующая система субсидий не создает стимулов для экономии. Получателям субсидий практически безразлично, какая цена — за них платит государство. Да, мы лишились двойного ценообразования, забрали» субсидию «у состоятельных граждан, но принципиально системы мотивации экономить для получателей субсидий не изменили. Сейчас об этом уже говорят не только отечественные эксперты, но и эксперты МВФ. Эта мысль звучала и на встрече с чиновниками фонда в Вашингтоне, и во время их нынешнего визита. эксперты настаивают на том, что просто перехода к единой цены недостаточно, важен последующий переход к более экономного использования энергоносителей, — рассказал DT.UA нардеп Павел Ризаненко (в прошлом специалист E & Y и руководитель отдела финконсалтингу ИБ «Ренессанс Капитал»). — До тех пор, пока люди не начнут получать живые деньги и возможность эти деньги потратить на другие нужды, в них нет стимула экономить. Необходима так называемая монетизация. Делается это просто. Создается специальный счет, на который малообеспеченная семья получает средства от государства. Сокращая потребление, семья может эти деньги оставить себе, ведь помощь она получит как малообеспеченная, не будучи привязанной к тому, сколько процентов от дохода домохозяйства расходуется на коммунальные услуги. Отдельно сам же Минфин и Минсоцполитики ведут большую работу по верификации получателей соцвыплат. Есть все необходимое для перехода к монетизированных выплат «.

Держенергоефективнисть отчиталась, что после повышения тарифов на газ население массово начало брать кредиты на осуществление мероприятий по энергосбережению. С января по май с.г. — На 323 млн грн, в том числе с 4 по 10 мая — 84 млн. Якобы это красноречиво свидетельствует о том, что постепенно меняется и сознание людей в плане энергопотребления. Сравните эти цифры с необходимыми для выплаты субсидий 40 млрд и 80 млрд, на которые увеличатся расходы украинский на коммунальные платежи 2016-го. Действующая система не меняет принципиально отношение к проблеме. Среди единиц, которые брали кредиты на энергоэффективное оборудование, получателей субсидий менее 10%. Эта категория не заинтересована ни в утеплении, ни в экономии.

Без системы субсидий обойтись было бы сложно, необходимо было сгладить не только резкое повышение цен, но и тотальное обнищание населения в результате девальвации и инфляции, но замыкаться на этом этапе — вредительство. Мы ни на йоту не снижаем давление на бюджет, не способствуем экономии и энергоэффективности, идем не по реформы энергосектора, а от нее. Но главное — раздаем щедрые обещания помощи и поддержки, которые не сможем выполнить.

Источник

Короткий URL: http://alter-idea.info/?p=12665

Добавил: Дата: Май 18 2016. Рубрика: Блог-пост. Вы можете перейти к обсуждениям записи RSS 2.0. Все комментарии и пинги в настоящее время запрещены.
Loading...
...

Комментарии недоступны

Загрузка...
Яндекс.Метрика Карта сайта
| Дизайн от Gabfire themes