Меню

Выборы как еще один вызов Украине

В рамках постоянного дествующего проекта Monkey Cage Election Reports политологами Эриком Херроном из Университета Западной Виргинии и Назаром Бойко из группы CIFRA представлены результаты доклада о предстоящих парламентских выборах в Украине.   ****** 25 августа украинский президент Петр Порошенко подписал указ о роспуске парламента и проведении досрочных парламентских выборов 26 октября. Украина сталкивается с рядом важнейших вопросов, связанных с тем, чтобы досрочные выборы прошли гладко, насколько это возможно. В частности, существуют большие риски, связанные с организацией выборов в регионах нестабильности и последствиями изменения партийно-электорального ландшафта. Последние парламентские выборы в Украине, которые состоялись в 2012 году, проводились по смешанной избирательной системе. В  Верховную Раду избиралось 450 членов парламента. Правила распределения мест были следующие: 225 членов парламента избираются в мажоритарных одномандатных округах (как в Палате представителей США ) и 225 – избираются в едином общенациональном округе на основе пропорциональной системы. На избирательных участках избиратели получают на руки два бюллетеня: один для выбора мажоритарного кандидата от округа, а другой для выбора политической партии. Пока политики обсуждают возможное принятие новых правил проведения выборов, очевидно, что выборы в октябре пройдут по нынешней смешанной системе. Знаковым следствием сохранения смешанной системы является то, что все места в парламенте не будут заполнены на выборах в октябре. Двенадцать округов от Крыма и города Севастополь останутся вакантными. Кроме этого, в отдельных округах в Донецкой и Луганской областей выборы также могут не состояться. Однако округа, которые участвуют в выборах, могут объявить результаты голосования независимо от количества избирательных участков, где голосование может быть объявлено недействительным (статья 95 закона о выборах). В принципе, если только один избирательный участок будет функционировать должным образом, этого достаточно для определения победителя. В то же время в условиях боевых действий во многих районах Донецкой и Луганской областей результаты выборы могут быть дискредитированы и нести риски непризнания их легитимности. На президентских выборах 2014 года смогли принять участие только 15,1% избирателей в Донецке и 38,9% в Луганске. Более того, многие окружные избирательные комиссии (ОИК) , которые управляются территориальными избирательными комиссиями и избирательные участки, организующие процесс голосования, были не в состоянии полноценно функционировать во время майских президентских выборов. Выборы не состоялись в 14 из 22 округов в Донецке, в 10 из 12 в Луганске, и в 12 округах в Крыму, - избирательные комиссии столкнулись с проблемами найма персонала и его безопасности. Эти же проблемы остаются нерешенными и в преддверии парламентских выборов. Сложные условия в Донецке и Луганске могут провоцировать еще большие стимулы для мошенничества и манипуляций, чем это было на президентских выборах. Во время президентских выборов один из авторов работал американской НПО «Committte for Open Democracy», который направил шестой по величине международный контингент для наблюдения за президентскими выборами и самый большой для мониторинга в округах . Наблюдателей от CfOD , как правило, направляют в проблемные районы страны, в регионы с высоким риском сепаратизма (например, в Донецк) или округа, где прогнозировалась острая политическая борьба (например, Одесса). Большинство отчетов показали, что участковые избирательные комиссии работали нормально, кроме Донецка.  Технические проблемы возникли в основном за счет высокой явки и расхождений между Государственным реестром избирателей, разработанном для обеспечения точности списков избирателей для национальных выборов и списками избирателей не местах. Наблюдатели CfOD отметили проблемы со списками избирателей, которые имели место на 21% избирательных участков . УИК также боролся с длинными очередями ( в CfOD отметили, что наблюдали длинные очереди на 28% избирательных участков). В тех округах, где параллельно с президентскими проводились местные выборы, последние стали основным источником опасений в отношении возможных манипуляций. В то время, когда местные выборы получили меньшее внимание со стороны международных СМИ и наблюдателей, именно на выборах мэров и депутатов местных советов было наиболее горячо. Много вопросов со стороны чиновников и наблюдателей возникло в отношении честности выборов в Черкассах, городе, расположенном к югу от Киева. После выборов Черкасская городская избирательная комиссия, ответственная за подсчет результатов выборов на местах, была распущена за массовые нарушения избирательного законодательства. Обвинения в нарушениях законодательства были выдвинуты и в других городах, таких как Одесса. В отличие от президентских выборов, где победа Порошенко рассматривалась как свершившийся факт, на местных выборах сохранялась высокая неопределенность результатов, большие выгоды для победителей, более низкий избирательный порог, слабое внимание со стороны международных организаций. Эти возможности увеличить потенциальные выигрыши с помощью манипуляций могут быть использованы в досрочных парламентских выборах, особенно в связи с изменениями в партийно-электоральном ландшафте. Карта 1. рис 1-min (1)

 

Результаты последних парламентских выборов, состоявшихся в 2012 году, могут служить подсказкой того, что, скорее всего, ждет Украину на октябрьских досрочных выборах. Карта 1 показывает победителей в мажоритарных округах на парламентских выборах 2012 по их партийной принадлежности. Многие округа в восточных и южных регионах, а также некоторых в центральных и западных регионах, были выиграны кандидатами, аффилированными от Партии регионов, тогда партии власти Виктора Януковича. Со времени отставки Януковича политические и финансовые связи, которые составляли ядро Партии регионов, были разрушены. На карте 2 показан уровень конкурентоспособности на выборах 2012 года. В большинстве восточных регионов за Партию регионов голосовало стабильное большинство, а в других частях страны победы кандидатов от ПР были более шаткими. В то время как влиятельные политики на местном уровне, связанные с регионалами, могут получить места в мажоритарных округах баллотируясь от других партий (или в качестве независимых кандидатов ), многие конкурентные округа оказажутся вакантными. Карта 2. Рис 2-min (1) Карта 3. Рис 3-min (1)

 

Карта 3 демонстрирует вторые места кандидатов во всех мажоритарных округах. Вторую позицию на выборах 2012 года получили разнообразное множество партий, но в регионах доминирования Партии регионов стабильно второй была Коммунистическая партия (КПУ). В то время как коммунисты остаются сильным соперником в областях доминирования ПР, в Украине пост-Януковича некоторые политики призывают к прямому запрету этой партии. 24 июля спикер парламента Украины объявил о роспуске фракции КПУ в Верховной Раде, так как фракция утратила  в парламенте минимальный порог представительства (23) для  формирования фракции. Роспуск фракции повлияет на участие партии в текущем избирательном процессе . Согласно закону о выборах, парламентские фракции делегируют своих представителей на каждую ОИК и УИК. На предстоящих выборах КПУ лишилась права гарантированного представительства. Партийная система сильно изменилась после падения режима Януковича и событий последних нескольких месяцев. Пока остается неясным, какие именно кандидаты и партии будут участвовать в предстоящих выборах. Некоторые из оставшихся фрагментов ПР были реорганизованы в Партию Развития Украины во главе с Юрием Мирошниченко (бывшем члене ПР). Еще один новый проект, получивший название «Индустриальная Украина», был зарегистрирован в начале июня. Его формальным лидером является генеральный директор в компании олигарха Рината Ахметова «Запорожсталь». Кроме того, Сергей Тигипко восстановил свою партию «Сильная Украина», которая ранее входила в состав ПР. Бывшие оппозиционные партии также реорганизуются. 25 августа «Батькивщина» Юлии Тимошенко провела партийный съезд, на котором совершили неожиданные демарши премьер-министр Арсений Яценюк , спикер парламента Александр Турчинов, министр внутренних дел Арсен Аваков, министр юстиции Павел Петренко и другие. Пока не ясно, каким образом эти влиятельные политики будут участвовать в выборах. Два дня спустя Петр Порошенко переименовал свою партию «Солидарность» в «Блок Петра Порошенко», который возглавил бывший министр внутренних дел Юрий Луценко. Последний отсидел в тюрьме во время режима Януковича по обвинению, носившему, по мнению многих наблюдателей, политический характер. Общее ожидание состояло в том, что партия под брендом Порошенко может рассчитывать на 30% голосов в отличие от малоизвестного бренда «Солидарность». Эта встряска партийной системы создает неопределенную среду для избирателей и кандидатов. В 2012 году идентификации партии власти (Партия регионов ) и оппозиции ( Батькивщина, УДАР и «Свобода») были ясны. Оппозиция договаривалась о координации в некоторых мажоритарных округах, в частности, «Батькивщина» и «Свобода», но отсутствие координации сейчас может стоить 21 или более одномандатных мест, которые были ранее у Партии регионов и независимых кандидатов. В 2012 году переговоры по координации были начаты за четыре месяца до дня выборов. Сейчас за менее, чем через два месяца до выборов нет никаких внешних признаков переговоров. Потому уровень конкуренции, скорее всего, будет ожесточённый между партийными кандидатами и независимыми. Пока договоренности по координации между партиями будут оставаться за кулисами, Украина может также столкнуться с «войной всех против всех» в округах. Даже если будет соблюдаться прекращение огня, досрочные парламентские выборы 2014 года могут стать самым сложным вызовом, перед которым стоит Украина. "Сепаратисты" при поддержке российского вторжения на Востоке могут сорвать выборы путем недопущения голосования или приложить все усилия для манипуляции результатами. Насилие на Востоке принудило к перемещению сотен тысяч украинцев, нарушило их мирную жизнь и угрожает их возможности участвовать в выборах. Кроме этого, обеспечить право военнослужащих на голосование, пока они принимают участие в активных боевых действиях, вдали от дома, будет непростой задачей. В отличие от  президентских выборов 2014, результаты избирательных соревнований неизвестны. Вчерашние регионалы будет иметь более широкие возможности и более сильные стимулы, чтобы быть более активными, особенно в мажоритарных округах. Окончательными результатами выборов, скорее всего, станет расколотый парламент, способный еще больше подорвать политическую стабильность. Для страны, которая столкнулась за последние несколько месяцев с экзистенциальной угрозой суверенитету, парламентские выборы могут стать источником еще большей тревоги за будущее страны, поскольку политики и партии настроены яростно бороться за трофеи. Источник: Washington Post
Добавил: Alter Idea Дата: 2014-09-10 Раздел: Госстрой