Меню

Зеленский разрушает договорняк на президентских выборах

Текущая избирательная кампания любопытна тем, как проголосуют громады. Дело в том, что Зеленский разрушает выборы в логике «вертикали власти». Если б его не было, то партийные предпочтения местных общин спокойно перераспределили бы в голоса кандидата победившей партии. Скажем, там, где победил Блок Порошенко, голосовали бы за Петра Алексеевича. А там, где Батькивщина – за Юлию Владимировну. Но Зеленский буквально обрубает партийные ячейки основных игроков, а поэтому результаты избирательной кампании непредсказуемы в принципе. Мы смеем утверждать, что проведенная административно-территориальная реформа ориентирована в первую очередь на результаты выборов, а затем уже на интересы простых украинцев. После Януковича «вертикаль власти» сохранилась, но ее значение коренным образом поменялось. Партия регионов концентрировала в своих руках промышленные, административные и финансовые ресурсы. Сегодня же «пирамида власти» аккурат перевернулась. Основное бремя социальных обязательств возложено на местные общины, тогда как районные и областные администрации оставили за собой право «контролировать и направлять» деятельность этих самых общин. То есть социальные обязательства - это обязательства громад, тогда как сбор налогов и распределение бюджетов и субсидий – дело Киева. Никто не спорит: регионы получили часть денег и полномочий. Но налоги собираются как, как и раньше, словно реформы местного самоуправления никто не проводил. Проблема еще и в том, что на Банковой до сих пор опасаются стихийной федерализации регионов. Поэтому громадам не позволяют оставлять за собой основную массу налогов. И, как показал опыт Зеленского, есть еще риск «неправильного» голосования. Порошенко и Тимошенко привыкли договариваться между собой. А вот как поведет себя кандидат-комик, никто не знает. Он ведь не из круга правящей «элитки». Не забываем: осенью предстоят парламентские выборы. Поэтому нельзя исключать сценарий, при котором он в случае победы 31 марта он сможет укрепить свое положение, куча депутатов перебежит под знамена новой пропрезидентской партии, начнут лоббировать свои округа. Система привычно перестроится под знамена вновь избранного патрона, без гарантии сохранения даже того минимума полномочий громад, которые имеются в настоящий момент. Владимир Александрович уже успел заявить Гордону, что намерен контролировать происходящее в каждом селе. А это означает только одно: реинкарнацию властной вертикали Януковича, только с новым лицом. Что же касается самой реформы местного самоуправления, то ситуация по сравнению с 2014 годом поменялась несущественно. Сегодня создана трехуровневая системы территориального управления. Первый, базовый уровень это коммунальная экономика, транспортная, медицинская и социальная инфраструктура, образование, культура и ЖКХ. При этом концепция управления, вместе с коррупционными связями, не меняется. Больше того, местные чиновники получили дополнительные  полномочия, а потребители госуслуг, то есть обычные граждане, меньше прав и более обширные платежки. На втором, районном уровне, предполагалось финансировать проекты, которые находятся в совместной собственности нескольких общин, медицинская помощь, дороги и тому подобное. Но что такое «совестная собственность» и чем она отличается от государственной и коммунальной, понятно только чинушам. Четкого законодательного определения нет, а регулирование происходит на основании подзаконных актов внутреннего пользования. Такие акты нигде не фиксируются, не публикуются и проходят под грифом «внутренняя документация». Но финансируются из государственного бюджета. Что, в принципе, нивелирует деятельность громад: последним предприятия отдали, а инфраструктуру, включая землю и банковский капитал, государство оставило за собой. Вот такие бюджетные парадоксы современной Украины. Плюс остается незакрытым третий уровень – регионы Украины. Не исключено, что планируется сокращение их количества. По какому признаку кроить границы – экономической целесообразности, по кордонам областей или согласно культурно-ментальным соображениям, до сих пор непонятно. Как и то, сохранятся ли в будущем районы как административно-территориальные образования или нет. Впечатление такое: если они «правильно» проголосуют, то система законсервируется, никаких реформ в этой области не произойдет. Если победит Тимошенко, а тем более Зеленский, то нас ждут великие перемены. Победитель президентских выборов займется перекройкой районов под парламентские и местные выборы. Самое печальное: каждый игрок заинтересован в сохранении режима «вертикали власти» и панически боится передачи прав регионам. Никто не страдает иллюзиями реального обновления элит. Даже Зеленский – кадров, всегда бегающих договариваться на Банковую, он наберет. А теперь - о главном. Вертикаль власти на самом деле имеет несколько измерений. Часто мы говорим о ее бюрократической (государственный аппарат), бюджетной и силовой (правоохранительные органы, прокуратура, суды) проекциях. Но, кроме того, существует и так называемое НДС-измерение. За все время независимости власть пыталась выстроить для себя идеальный абсолютистский проект президентского господства, когда под единым контролем собирались экономика, социальная сфера и система сборов налогов. В этой конструкции злосчастный НДС, на сборы и отмывания которого тратились все усилия налоговой администрации и полиции, превратился в финансовый инструмент персонального режима. НДС в Украине НЕ направляется на развитие экономической свободы, он собирается исключительно для власти и ради власти. Фактически это налог, который вынуждены платить те, кто эту власть не имеет. Таким образом обеспечивается принадлежность к бюджетному государственному корыту – практика возврата НДС очень прибыльная штука. В то же время государству нет никакого дела до налога на прибыль или на землю, которые должны обеспечить процветание тех же местных общин. Судя по редким комментариям Гройсмана, налоговый диктат НДС останется и в дальнейшем. Оптимизацией собирательного законодательства никто заниматься не собирается. В результате, громады получили кучу социальных обязательств, налоговое давление зашкаливает, а финансовая мотивация общин развивать коммунальную экономику близится к нулю. Если кто-то надеется при таких условиях на быстрое развитие сел и городков, то он лукавит. Кандидаты заинтересованы в разрушении «дружественных» властных вертикалей, но не в создании полноценного местного самоуправления. Это нужно помнить накануне голосования.
Добавил: Alter Idea Дата: 2019-03-09 Раздел: Блог-пост
в начало